При решении вопроса о правомерности перераспределения
земельных участков из земель, государственная собственность на которые не
разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения,
указанных в п. 1 ст. 3928 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для
отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,
перечисленных в п. 9 ст. 3929 ЗК РФ.
Судебная практика
Предприниматель обратилась в арбитражный суд с иском к
уполномоченному органу о признании права на перераспределение земельного
участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением суда первой инстанции, оставленным без
изменения постановлениями суда апелляционной инстанции и арбитражного суда
округа, заявленное требование удовлетворено.
Судебная коллегия Верховного Суда РФ отменила принятые
по делу судебные акты, направив дело на новое рассмотрение в суд первой
инстанции, по следующим основаниям (№ 303-ЭС18-3686).
Основания перераспределения земельных участков
установлены п. 1 ст. 3928 ЗК РФ.
Предприниматель обратилась в суд с требованием по
делу, ссылаясь на подп. 2 п. 1 ст. 3928 ЗК РФ.
Согласно указанной норме перераспределение земель и
(или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности,
допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с
утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания,
вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь
земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в
результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных
максимальных размеров земельных участков.
Из этой нормы следует, что для осуществления
перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех
условий:
- в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
- целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;
- размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
Между тем, как следует из судебных актов по делу, суды
не исследовали наличие предусмотренных в указанной норме обстоятельств, в силу
которых возможно перераспределение, то есть существование вклинивания,
вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка,
принадлежащего предпринимателю, для цели исключения которых оно должно
осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не
разграничена.
Установление оснований для перераспределения, то есть
наличие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 3928 ЗК РФ обстоятельств,
являлось необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения
спорных участков.
При этом наличие проекта межевания территории,
предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе
не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения
в отсутствие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 3928 ЗК РФ
обстоятельств.
Исходя из смысла п. 9 ст. 3929 ЗК РФ
основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных
участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием
возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат
рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39 ЗК РФ.
В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на
основании подп. 1 п. 9 ст. 3929 ЗК РФ, поскольку заявление о
перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1
ст. 3928 ЗК РФ.
Следовательно, для решения вопроса о правомерности
перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие
оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 3928 ЗК РФ, но
и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 3929 ЗК
РФ.