Ничтожным является договор аренды, заключенный органом
муниципального образования в отношении земельного участка водного фонда, в
границах которого находятся водные объекты, отнесенные к федеральной
собственности.
Судебная практика
Прокурор обратился в арбитражный суд с иском к
администрации муниципального образования и обществу о признании
недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды земельных участков водного
фонда, в границах которых находятся водные объекты, отнесенные к федеральной
собственности, и о понуждении к освобождению земельных участков и расположенных
на них водных объектов.
Решением суда первой инстанции, оставленным без
изменения постановлениями суда апелляционной инстанции и арбитражного суда
округа, в удовлетворении иска отказано.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
отменила принятые по делу судебные акты, направив дело на новое рассмотрение в
суд первой инстанции, по следующим основаниям (№ 301-ЭС18-10194).
Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные
ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными
способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других
природных ресурсах.
Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в
собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением
случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах
земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской
Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу,
находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации,
муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не
установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).
Таким образом, исходя из системного толкования
приведенных положений ст. 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться
только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах
береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от
других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с
иными водными объектами.
Если пруд не обособлен и не изолирован от других
поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится
к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован
на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.
В силу п. 1 ст.102 ЗК РФ к землям водного фонда
относятся земли:
- покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;
- занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
На землях, покрытых поверхностными водами, не
осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ).
Из приведенных норм права следует, что пруды состоят
из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому
если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная
часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также
является федеральной собственностью.
При этом земельный участок как объект земельных
отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду.
В пользование предоставляется водный объект на основании договора
водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст.
11 ВК РФ).
Следовательно, если орган
местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями,
государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду
хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый
поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая
сделка является недействительной (ничтожной) в силу ст. 168 ГК РФ, поскольку
противоречит требованиям ст. 1, 5, 8 ВК РФ, ст. 102 ЗК РФ.